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《辽宁省优化营商环境条例》应知应会知识点

来源:政策法规科 作者:政策法规科 发布时间:2020/8/6 14:19:27


    1.实施日期:《辽宁省优化营商环境条例》自 2019 年 10 月 1 日起施行。共七章,65 条。这部地方性法规的修订,标志着我省优化营商工作进入更加规范化、法治化的轨道,也是我省优化营商环境立法工作始终保持全国前列的必然要求。
    2.制定意义:为了优化营商环境,保护各类市场主体的合法权益,促进本省经济和社会全面发展,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。
    3.遵循的原则:优化营商环境工作,应当遵循法治化、国际化、便利化的要求,坚持公开透明、公平公正、诚实守信、廉洁高效的原则。
    4.协调:省、市、县(含县级市、区)人民政府应当建立协调和机制, 坚持问题导向,研究解决营商环境建设存在的问题。省市县人民政府主要负责人是本行政区域优化营商环境的第一责任人。
    5.组织:省、市、县人民政府营商环境建设主管部门负责本行政区域内营商环境建设的组织指导、统筹协调、监督检查工作。各级机关和有关部门、单位应当按照各自职责,共同爱好优化营商环境工作。
    6.考核:省、市、县人民政府应当将优化营商环境工作纳入政府绩效考核。省市营商环境建设主管部门应当建立完善营商环境评价指标体系, 开展第三方评估,定期对下一级人民政府的营商环境状况进行综合评价, 并向社会公布。
    7.监督:新闻媒体应当按照客观、准确、及时的原则加强舆论监督, 宣传优化营商环境的政策措施和先进典型,曝光营商环境的反面案例,使人人建设营商环境成为全社会的自觉行动。
    8.维护市场秩序 优化公平竞争市场环境
    ?实施原则:两个禁止,依法平等保护各类市场主体,禁止颁布、施行歧视市场主体的政策措施,禁止在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购等领域设置不合理的限制或者排斥条件,保障各类市场主体平等参与市场竞争;两个取消,取消没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项,取消能够采用告知承诺制和事中事后监管解决的前置审批或者审核环节;两个推进,积极推进全省公共资源交易平台整合共享积极推动建立项目管家制度。
    ? 实施要求:政府有关部门应当简化企业开办程序,除国家法律、法规等另有规定的,自受理企业设立申请起到办结,不得超过 3 个工作日。优化企业注销办理流程,精简企业注销申请材料,压缩办理时间,降低注销成本。对设立后未开业企业和无债权债务企业的注销,按照简易程序办理。税务机关应当严格执行法律、行政法规和税收服务规范,保障市场主体依法享受各项税收优惠政策。税务机关应当按照国家规定,深化办税缴费便利化改革,优化办税流程、拓宽办税渠道、简化涉税资料、压缩办税时间、提高办税效率,推进涉税服务事项网上办理。
    ▲推动证照分离改革:书面承诺符合许可条件并提交有关材料后,即可取得相关许可从事相应生产经营活动。政府有关部门为市场主体提供满足许可条件的指导服务;
    ▲推动建立项目管家制度:及时协调并帮助解决项目报批、建设和生产经营中的相关问题,帮助企业在项目实施过程中提高办事效率。
    9.推进放管服改革 优化高效便民政务环境
    ?实施原则:全面实行政务服务和公共服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。进一步提升服务效能,提高网上办理比例,推动一般事项不见面、复杂事项一次办,方便企业和公众办事创业。
    ? 实施要求:省营商环境建设主管部门应当组织编制全省统一标准的办事指南,明确服务事项名称、设定依据、申请条件、申请材料、办理程序和办结时限等信息,做到不同层级同一服务事项同一办理标准,实现政务服务和公共服务标准化;
    省、市、县人民政府应当整合分散的政务服务资源和审批服务系统, 构建全省统一的一体化在线政务服务平台,通过数据共享逐步实现申请人办事“一网通办”;
    政府有关部门应当完善内部工作制度,建立健全岗位责任制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制、否定备案制等工作制度。对进驻政务服务中心的服务窗口办理事项充分授权,确保依法不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的审批事项,在窗口受理后直接办结;依法提供政务信息免费查询服务。
    省、市、县人民政府及其有关部门将制定涉及市场主体的税费、融资、奖励、补贴、创业、 创新、人才、市场等政策自发布之日起 3 日内集中公开;优化不动产登记办事流程,一般登记、抵押登记业务 在申请材料齐全并符合法定形式的情况下于 5 个工作日内办结。
    电力、供水、排水、消防、公安等特定行业和政府部门应当建立为优化营商环境服务的工作规则,将 服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件 向社会公开,并按照规定向企业提供安全、方便、 快捷、稳定和价格合理的普遍服务,不得强迫企 业接受不合理的条件。
    海关、边检、交通运输、商务 以及口岸管理等部门应当采用现代化科技手段,建立信息互换、监管互认、执法互助工作机制,简化通关、缴税等手续,提高口岸通关效率。规范口岸经营服务性收费,优化港口物流流程,减少中间环节,降低货物贸易进出口环节成本。
    10.完善法治保障 优化规范公正法治环境
    ?实施原则:两个公开,行政执法机关应当在部门门户网站公开行政处罚裁量基准和处罚结果信息;经批准的行政执法检查计划,应当向社会公开。两个不得,没有法律依据,司法机关不得对市场主体的法定代表 人、主要管理人员采取限制人身自由的强制措施;依法需要对市场主体及其法定代表人、主要管理人员 采取查封、扣押、冻结等强制措施的,不得明显超标 的额、超范围、超时限查封、扣押、冻结涉案财物。
    ? 实施要求:省、市、县人民政府及有关部门应及时修改或者废止与法律、法规和经济社会发展需要不一致的政府规章以及行政规范性文件,并予以公布; 行政许可的设定机关和实施机关应当建立健全行政许可评估和清理制度, 定期对其设定或者实施的行政许可进行评估和清理。设定机关对其设定的不适应经济社会发展需要的行政许可,应当及时修改或者废止。法律、行政法规和国务院决定没有规定设立行政许可的,不得设立行政许可。
    行政执法机关对企业生产经营活动开展行政执法检查,同一行政执法机关对同一企业的执法检查,每年不得超过一次;同一系统的上级行政执法机关已对同一企业执法检查的,下级行政执法机关不得再次检查。多个行政执法机关对同一企业提出执法检查计划的,由同级司法行政部门协调,明确一个行政执法机关实行联合检查。
    ▲细化量化行政处罚标准,制定自由裁量指导规范。
    ▲对企业违法情节较轻且能主动消除或者减轻违法行为 危害后果的,应当先责令改正,进行教育、告诫、引导, 从轻、减轻或者免除行政处罚。
    ▲对企业做出较大数额罚款和没收违法所得、非法财物, 责令停产停业、吊销许可证或执照等重大行政处罚,应 当按照有关规定在 15 日内向司法行政部门备案。
    11.亲商重商爱商护商 优化诚信开放人文环境
    各级机关和有关部门应当加强诚信建设,保持政策的连续和稳定,依法作出的规划、行政决定等不得随意改变;履行与市场主体签订的有效合同,不得以政府换届、相关责任人变化或者当地政府政策调整等为由不履行、不兑现,或者迟延履行、迟延兑现;
    给市场主体造成损失的,应当予以赔偿:
    ▲因人民政府和有关部门责任导致有效合同不能履行、 承诺的合法优惠条件不能兑现的。
    ▲因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变 规划、行政决定以及合同约定、承诺的合法优惠条件的, 应当依照法定权限和程序进行。
    省、市、县人民政府及其有关部门在招商引资过程中,不得作出违背现行法律、法规、规章以及不能落实或者超出本级人民政府职权职能范围的政策承诺;拖欠市场主体工程款、政府采购款等款项,应当与市场 主体签订书面还款协议,并依法纳入预算;
    ▲积极构建亲清政商关系,帮助企业解决发展中的重大问题。
    ▲营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的社会氛围。
    ▲优化交通基础设施布局,提升交通运输质量、效率、安全度、便捷度
    ▲完善创业创新人才引进的具体措施
    在医疗、社会保险、住房、配偶安置、子女入学等方面提供保障 ;对引进高层次人才的市场主体,应当给予奖励补助等政策支持。

    12.违反规定损害营商环境法律责任
    违反条例规定分三种情况追责:
    情节较轻的:给予责令限期整改、责令书面检查、公开道歉、通报批评、诫勉谈话处理
    情节较重的:给予停职检查、调整职务、责令辞 职、 降 职、免职等组织调整或者组织处理
    情节严重的:
    ▲给予辞退或者解聘处理
    ▲需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政务处分
    七种损害营商环境情形从重处理
    ▲一年内受到两次以上处理的
    ▲拒不承认错误,不及时采取补救措施的
    ▲干扰、阻碍调查处理的
    ▲打击、报复、威胁投诉人、举报人、办案人、证人及其他相关人员的
    ▲弄虚作假、隐瞒事实真相的
    ▲与违法违纪人员相互勾结,包庇、纵容、 协从其违纪违法行为,或者为其充当保护伞的
    ▲其他应当从重处理的情形
    各级机关和有关部门、单位工作人员违反本条例规定:
    ▲受到责令限期整改、责令书面检查、公开道歉、通报批评、诫勉谈话、停职检查、调离工作岗位责任追究的,取消当年评先评优资格。
    ▲受到引咎辞职、责令辞职、免职责任追究的,年度考核评为不称职,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。
    工作中出现失误符合免责的情形:
    ▲符合国家和省确定的改革方向
    ▲未违反法律、法规禁止性、义务性规定
    ▲决策程序符合法律、法规规定
    ▲勤勉尽责、未牟取私利
    ▲主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生损害营商环境纳入诚信档案:
    公用企业、金融机构、政府性融资担保机构、中介机构和行业协会、商会违反本条例规定、损害营商环境的,除依照有关法律、法规给予行政处罚外,政府有关部门应当将违法情况纳入诚信档案, 并依法采取重点监管、信用预警、失信曝光等惩戒措施。







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